Ein weiteres Problem war schon damals der Frequenzmangel. Österreich erhielt bei der Brüsseler Wellenkonferenz 1928, der ersten international koordinierten Verteilung von Radiowellen in Europa, nur zwei Hauptfrequenzen zugeteilt. Dies bedeutete, dass nur zwei leistungsstarke Sender errichtet werden durften. Alle anderen Sender durften nur mit geringer Leistung auf Gemeinschaftsfrequenzen betrieben werden. Durch die ebenfalls auf diesen Frequenzen sendenden ausländischen Stationen waren die Empfangsverhältnisse oft ungenügend. Bei einer auf den Gemeinschaftswellen zunächst vorgesehenen Sendeleistung von 500 Watt ging man von einer Reichweite von etwa 10 km aus, bei der die Station abends noch störungsfrei zu empfangen war. Da der Rundfunk in Österreich anfänglich kommerziell betrieben wurde, war es notwendig, eine bestimmte Anzahl an gemeldeten Hörern (Gebührenzahler) zu erreichen. Dies erschwerte zusammen mit der Topographie Österreichs zusätzlich die Suche nach geeigneten Sendestandorten.

Angestrebt wurde, dass zumindest in Graz ein zweiter Hauptsender errichten werden sollte, wogegen die Landeshauptstädte Graz. Linz, Salzburg, Innsbruck und Klagenfurt sowie das dicht besiedelte Rheintal in Vorarlberg einen so genannten Zwischensender erhalten sollten.